Обзор главных приоритетов России, коснувшихся предпринимательства документов первой и второй волны, отечественного и зарубежного опыта поддержания экономики в кризисный период 2020 года.
Авторы: София Гулеишвили и Сергей Нерехчанин
Содержание обзора:
1. Вопрос приоритетов: жизнь или экономика
2. Меры экономического стимулирования бизнеса в России
3. Оценка эффективности предпринятых мер
4. Комментарии предпринимателей, попавших и не попавших под меры поддержки
5. Меры экономического стимулирования за рубежом (опыт Германии, США и Китая)
6. Прогнозы
Содержание:
Вопрос приоритетов: жизнь или экономика
«Жизнь и здоровье граждан, без всякого сомнения, на первом месте», – так твердо и непритворно звучали слова Владимира Владимировича Путина на ежегодном заседании дискуссионного клуба Валдай. Президент, поприветствовав участников сессии, сразу поднял вопрос приоритетов и заявил, что «во главу угла» с начала пандемии была поставлена та самая «главная ценность». Однако справедливый вопрос задал главе государства Федор Лукьянов. Ведущий поинтересовался, не означает ли отказ от локдауна смещение баланса в пользу экономики. Президент, не теряясь, ответил, что здоровье граждан зависит от медицины, а для финансирования последней нужна работающая экономика.
Действительно, множество государств в пандемию коронавируса столкнулось со сложным выбором. Предстояло в кратчайшие сроки решить, что важнее: здоровье граждан или их благосостояние и экономические свободы. Большинство стран, как и Россия, выбрали первый путь, в результате чего мир пришел к одному из самых масштабных экономических кризисов за последние десятилетия.
Перед политическими элитами всех государств остро встал вопрос о том, как восстанавливать мировую экономику в условиях глобальной угрозы. В своей валдайской речи президент упомянул о важности скоординированной совместной работы всех государств и резко осудил так называемую концепцию «игры без правил». Однако, если посмотреть на вопрос с позиции все еще доминирующих политических реалистов, эта идея утопична в условиях всеобщего недоверия и разнящихся финансовых интересов.
Даже сейчас государства продолжают соревноваться в эффективности экономических мер и конкурировать на рынке лекарств и вакцин; не ослабляется и санкционое давление в международной геополитике. Вирус еще не ушел, и за обсуждениями совместного восстановлении мировой экономики кроется одна цель – не допустить окончательного падения собственной. Справилась ли Россия с этой непростой задачей или же кто-то сделал это эффективнее?
Меры экономического стимулирования бизнеса в России
Российские госструктуры оперативно приняли меры по экономическому стимулированию бизнеса. Первые постановления правительства и указы президента появились 25 марта, через два месяца после обнаружения первого случая заболевания на территории РФ (31 января). В своем пилотном карантинном обращении к гражданам президент В.В. Путин объявил об отсрочках по всем налоговым выплатам, кроме НДС, и банковским долгам предприятиям малого и среднего бизнеса.
Второго апреля президент предоставил субъектам МСП отсрочки по уплате страховых взносов в социальные фонды на шесть месяцев, а также увеличил пособие по безработице до размера МРОТ (12 130 рублей). В третьем обращении 15 апреля Путин рассказал о планах по поддержке МСП и субсидиях для авиационных компаний (более 23 миллиардов рублей).
Четвертое обращение 28 апреля никак не затронуло бизнес, а вот пятое (11 мая) порадовало предприятия из пострадавших сфер: государство предусмотрело прямую субсидию на выплату зарплат сотрудникам за апрель и май (размер субсидии был равен произведению величины МРОТ на количество работников).
Более того, в тот же день указом президента была запущена специальная кредитная программа для таких предприятий с льготной ставкой 2%. Причем этот кредит был на 85% обеспечен госгарантией. Также индивидуальным предпринимателям из пострадавших отраслей был предоставлен налоговый вычет в размере одного МРОТ в отношении страховых взносов.
* В число наиболее пострадавших от пандемии вошли предприятия:
- транспортной сферы (авто-, судо-, жд- и аэроперевозки),
- сферы культуры, досуга и развлечений,
- сферы физической культуры и спорта,
- сферы туризма и гостиничного бизнеса,
- сферы общепита,
- сферы бытовых услуг,
- сферы розничной торговли большим товарным ассортиментом с преобладанием непродовольственных товаров в неспециализированных магазинах (а также торговля через автоматы,
- сферы производства изделий народных художественных промыслов,
- образовательные организации.
Переходим к документации правительства. В постановлении от 25 апреля утвердили предоставление субсидий из федерального бюджета туроператорам на возмещение затрат, понесенных из-за пандемии. Еще через 3 дня, 28 апреля, подоспела новая порция поддержки по льготной аренде для кинотеатров и стоматологических клиник.
10 мая был опубликован один из ключевых с точки зрения экономического стимулирования предпринимательства документ – постановление «О мерах поддержки системообразующих организаций». Помимо возможностей на господдержку, присутствие в перечне системообразующих организаций обозначает мораторий на банкротство в ближайшие полгода.
Далее настал черед российских авиакомпаний (субсидии назначены 13, 27 и 29 мая), пострадавших из-за падения объемов грузоперевозок и возвращения российских граждан из-за рубежа. Порция мер от 16 мая затронула льготные микрокредиты для бизнеса, на которые было выделено 12 млрд рублей, а также предоставление субсидий кредитным организациям на возмещение недополученных доходов. 22 мая решили 25 миллиардами рублей поддержать российским автопром, а 26 мая и печатные СМИ, включив их в перечень пострадавших отраслей.
10 июня всем ИП на 3 месяца увеличили пособие по безработице до 12 130 рублей. В этом же месяце еще пара сфер была признана пострадавшими (жд-перевозки и морские перевозки), 15 млрд рублей было выделено на развитие внутреннего туризма, была запущена программа субсидирования кредитов застройщиков на сумму 12 млрд рублей.
Также правительством публиковались правила предоставления различных выплат, ранее обозначавшихся президентом (например, правила по выплате субсидий субъектам МСП из пострадавших отраслей, утверждение субсидии по программе льготного кредитования по ставке 2%, арендные выплаты и др.).
* Системообразующее предприятие – предприятие, продукция или услуги которого важны для жизнеобеспечения той или иной территории, либо функционирования той или иной отрасли, либо социально-экономической системы региона.
В итоговом списке организаций, прошедших стресс-тест, – 646 позиций из следующих отраслей:
- автомобильная промышленность,
- авиационная промышленность,
- радиоэлектронная промышленность,
- станкостроение,
- нефтегазовое машиностроение,
- судостроение,
- энергетическое машиностроение, электротехническая и кабельная промышленность,
- тяжелое машиностроение,
- лесопромышленный комплекс,
- легкая промышленность,
- химическая промышленность,
- железнодорожное машиностроение,
- промышленность социально значимых товаров,
- промышленность обычных вооружений,
- промышленность боеприпасов и спецхимии.
Оценка эффективности предпринятых мер
Насколько эффективными для предпринимательства были эти меры стимулирования при трех нерабочих месяцах (апрель-июнь), гигантских затратах в сфере здравоохранения (около 176 млрд рублей), а также снизившейся покупательской способности? Выход из всех ограничений, по словам президента, «потребует значительного времени», однако вот что мы имеем на данный момент, спустя 8 месяцев после введения первых мер по поддержке бизнеса.
Банки удовлетворили 1,66 млн из 2,76 обращений об изменении условий кредитного договора на сумму 750 млрд рублей (по данным ЦБ). Это 3,75% от всей задолженности домохозяйств (20,2 трлн рублей по состоянию на 1 августа). Также выдано 40 тысяч беспроцентных кредитов на 93 млрд рублей. А по программе льготного кредитования для системообразующих предприятий одобрено 139 млрд кредитов (по оценке Мишустина).
По итогам марта-мая прибыль российских предприятий снизилась на 67% по сравнению с 2019 годом, без учета малого бизнеса (подсчитало консалтинговое агентство «ФинЭкспертиза»). Общая прибыль всего российского бизнеса по итогам первой половины 2020 года составила 1,4 трлн рублей – это вдвое меньше, чем в первой половине 2019 года. Так говорят цифры. А вот так – власти:
«Те меры, которые приняты правительством России, весьма полезны для малого бизнеса. Это прежде всего отсрочка по налогам на шесть месяцев, кредиты под ноль, а снижение страховых взносов – это существенная мера поддержки предпринимателям, это позволит сэкономить малому бизнесу порядка 200 млрд в год. Это полезный шаг навстречу бизнесу и трудящимся, поскольку это стимулирует сохранение занятости и обеление зарплаты», –высказал своё мнение Александр Калинин, президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России.
Борис Титов, Уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей, во время обсуждения мер экономического стимулирования с Михаилом Мишустиным отметил, что эти меры помогают, однако «существуют резервы и возможности точечной коррекции программы. В сочетании с масштабными инвестициями в экономику, о которых уже объявлено, они сделают еще более значимым потенциал господдержки в восстановлении предпринимательства после снятия ограничений. В условиях значительного снижения потребительского спроса бизнесу это необходимо».
И если Титов говорит о новых мерах, то помощник президента РФ по экономическим вопросам Максим Орешкин считает так: «Россия относится к тем странам, где пока еще стандартные меры экономического стимулирования нужно пройти».
А с российскими «стандартными» мерами экономического стимулирования все индивидуально. Возможность получить господдержку напрямую зависела от типа отрасли и структуры бизнеса. Так, о некоторых предприятиях государство не позаботилось, а кто-то остался доволен принятыми мерами и не пострадал, несмотря на фактические убытки. Рассмотрим оба варианта развития событий в случае с малым бизнесом.
Комментируют предприниматели
Комментарии предпринимателей попавших и не попавших под меры поддержки предпринимателей:
- Ольга Митрофанова, индивидуальный предприниматель в сфере услуг и розничной торговли, рассказала о мерах экономический поддержки, под которые она попала и не попала.
«Поскольку по кодификации ОКВЭД моя деятельность попала в список пострадавших отраслей, я получила выплаты на себя и своих сотрудников в размере одного МРОТ дважды – в мае и июне. Плюс, была отсрочка по уплате налогов. И на этом все из хорошего.
Я не получила компенсацию расходов по покупке антисептиков, масок, перчаток, градусников и других средств профилактики, предписанных Роспотребнадзором. При том, что торговые центры, в которых находятся мои точки, были закрыты в течение трех месяцев, и я не зарабатывала в этот период, мне приходилось выплачивать аренду в 50-процентном размере. А по выходе с карантина в конце июня – в 100-процентном размере, несмотря на отсутствие дохода. В отличие от наших арендодателей, которые получили налоговые льготы на свои торговые центры, мы, помимо аренды, заплатили еще и коммунальные платежи.
В апреле я целую неделю звонила по всем инстанциям (Роспотребнадзор, служба занятости, соцзащита, уполномоченным по защите прав предпринимателей), пытаясь вернуться на работу, перепрофилировать производство и начать шить маски. Но мне на это ответили, что без сертификации производства (что в короткие сроки тогда невозможно было сделать) я не имею права этим заниматься. Спасение утопающих оказалось в руках своих утопающих. По большому счету, малому бизнесу никто финансовую поддержку оказывать не собирался».
- Развернутый комментарий нам также согласилась дать Любовь Москаленко, владелец сети магазинов «Чайный рай» в республике Крым.
«С началом пандемии нам на две недели пришлось полностью закрыть все магазины, несмотря на то что основная продукция, которой мы торгуем (чай, кофе, сладости) относится к бакалейным товарам. После разъяснений Роспотребнадзора и указа главы республики мы вновь подали уведомление о начале деятельности. Выручка у нас упала более чем в три раза, ограничения не могли не отразиться на покупательской способности. Нам не хватало средств для оплаты поставщикам по ранее приобретенным товарам. Возникли трудности по оплате аренды, по выплате зарплат сотрудникам. Все это негативно отразилось на наших финансовых показателях: за три месяца мы понесли более 300 000 рублей убытков.
Государство оказало существенные меры поддержки. Благодаря тому, что наш основной вид деятельности был внесен в список пострадавших отраслей, наше предприятие получило субсидию в размере 242 600 рублей, что позволило нам расплатиться с поставщиками, уплатить аренду, сохранить рабочие места, выплатить зарплату сотрудникам.
Мы работаем на патентной системе налогообложения. За четыре патента в 2020-м году мы должны были заплатить 160 000 рублей, но в Крыму и Севастополе стоимость патента была уменьшена вдвое и три месяца второго квартала были исключены из расчета. Во втором квартале был установлен нулевой тариф страховых взносов, что позволило нам сэкономить более 100 тыс. рублей. Я считаю, что в данной ситуации наше правительство оказало нам, предпринимателям, очень существенную поддержку. Все меры были приняты вовремя. Хотелось бы, чтобы государство в будущем году на таком же уровне поддержало малый бизнес».
Несмотря на заявления российских чиновников, государственная поддержка не всем предпринимателям помогла остаться в строю. Впрочем, российский бизнес страдал не в одиночку. Удар пандемии едва не сокрушил фундамент крупнейших мировых экономик. Только своевременные действия властей спасли человечество от нового апокалипсиса.
Меры экономического стимулирования за рубежом
Германия
Германия начала помогать бизнесу с марта. Пакет помощи отдельным предпринимателям и компаниям составил более 750 млрд евро, что, по словам канцлера Меркель, «беспрецедентно по масштабам». Для крупных предприятий (которые в случае чего государство имело право выкупить) был создан фонд помощи на 600 млрд евро. На субсидии для мелких фирм было также выделено 50 млрд евро. Арендодателям было запрещено расторгать договоры со съемщиками, попавшими в трудное финансовое положение.
23 марта появилась «специальная программа» от банковской группы Kreditanstalt fur Wiederaufbau (KfW), благодаря которой бизнес смог получить неограниченные кредиты. Отдельно стоит отметить, что германские больницы получили сильно меньшую финансовую поддержку, нежели предпринимательство – лишь 3 млрд евро. Однако даже при введении мер финансовой стимуляции предприятия сильно пострадали, а ВВП Германии сократился на 5,8 процента, что является беспрецедентным случаем с послевоенных времен.
США
Соединенные Штаты Америки, являющиеся крупнейшей экономикой мира, понесли значительный ущерб. Согласно прогнозам Международного рейтингового агентства «Fitch Ratings», сокращение реального ВВП США ожидается на уровне 3,7%. Впрочем, по сравнению с катастрофическими весенними подсчетами, когда данные крупного финансового конгломерата «Morgan Stanley» спрогнозировали падение на 5,5%, ситуация в государстве значительно улучшилась. Темпы восстановления экономики по итогам III квартала 2020 года превзошли первоначальные ожидания, и ВВП США, согласно первой оценке Минторга страны, вырос на рекордные 33,1% в пересчете на год (если бы ВВП четыре квартала подряд рос такими же темпами). Теперь о мерах, обеспечивших такое быстрое восстановление.
Согласованный сенатом 25 марта и подписанный 27 марта 2020 года закон CARES (Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act) включал в себя следующие пункты: оказание финансовой поддержки крупным и малым предприятиям, которые потеряли большую часть своих клиентов из-за коронавируса; финансирование компаний, вынужденных прекратить работу, с целью предотвратить увольнение сотрудников; прямые выплаты в размере $1,2 тыс. лицам с годовым доходом до $75 тыс., при этом семьи с детьми получат еще и выплаты по $500 на каждого ребенка; временное увеличение пособий лишившимся работы; выплату пособий тем, кому урезали зарплату; выделение $367 млрд на займы для малого бизнеса; выделение $130 млрд для нужд больниц.
Эти меры позволили предпринимательскому сектору остаться на плаву и ускорили восстановление экономики после первой волны. На предвыборных дебатах Дональд Трамп с сожалением сказал: «Мы закрыли величайшую экономику в мире, только чтобы побороть этот ужасный вирус, пришедший к нам из Китая». Справедливо, что первым очагом распространения вируса стал именно китайский город, однако как же в итоге сложились дела у самой Поднебесной?
Китай
Вспышка вируса привела Китай к значительным экономическим издержкам: китайский ВВП, благополучно переживший разгон протестов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году, эпидемию атипичной пневмонии в 2003-м и финансовый кризис 2008 года, впервые показал отрицательный рост. По итогам первого квартала 2020 года он снизился на 6,8% по сравнению с аналогичным показателем 2019-го. В начале февраля были озвучены меры, признанные правительством необходимыми для поддержания и восстановления пошатнувшейся экономики.
Народный банк Китая 3 февраля предоставил дополнительную ликвидность (показатель рыночной востребованности активов) рынкам в размере 1,2 трлн юаней (более $170 млрд), а также снизил процентные ставки по кредитам, чтобы поддержать пострадавшие компании. Министерство финансов КНР, в свою очередь, предоставило местным органам власти полномочия произвести дополнительные заимствования на 290 млрд юаней ($41,5 млрд) в форме целевых облигаций для финансирования инфраструктурных проектов, что должно было повлиять на восстановление экономики.
По словам главы государственного статистического управления Китая Нин Цзичжэ, приоритет верно был отдан стабилизации ситуации с занятостью, т. е. предотвращению безработицы и финансовому обеспечению основных средств существования населения. Благодаря государственным дотациям предпринимательский сектор смог частично возместить понесенные убытки и остановить темпы падения ВВП. Стоит упомянуть и тот факт, что пандемия не распространилась на Поднебесную в таком масштабе, в каком поглотила США и страны Европы.
В ситуациях с другими государствами аналогичные меры оказались бы недостаточными. Таким образом, по прогнозам МВФ, Китай станет единственной крупной экономикой в мире, ВВП которой покажет рост по итогам 2020 года. Это связано, прежде всего, с тем, что, в отличие от США, доля сферы услуг в ВВП КНР не столь значительна, а, следовательно, прогресса удалось достичь за счет стимулирования других, главным образом, промышленных и инфраструктурных отраслей.
Прогнозы
В нынешней ситуации будущее бизнеса для России – превыше всего. И неприкосновенность государственного бюджета в таких экстраординарных условиях уходит на второй план, ведь активная поддержка предпринимательства сейчас приведет к меньшему спаду производства и большему объему поступлений в бюджет в будущем. Правительству стоит расширить программу мер экономической стимуляции бизнеса, финансируя их за счет средств ФНБ и внутренних резервов.
К счастью, ситуация в нашей стране не столь плачевна, сколь в других государствах, даже с более «сильной» экономикой. Потому целесообразно будет перераспределить ресурсы внутри федерального и региональных бюджетов, или в конце концов увеличить заимствования (при этом не имея риска подрыва экономической устойчивости: Россия имеет низкий уровень государственного долга – 14% на 1 марта).
Перед государствами все еще стоит тот самый выбор: жизнь или деньги. Разумеется, открыто размышлять о таком можно только за гранью политической морали и чиновничьего этикета. Однако не стоит возлагать слишком больших надежд на оптимистичные прогнозы экспертов о совместном возрождении экономики из пепла. Это не мифическая птица, а сложный механизм, созданный для удовлетворения индивидуальных потребностей и интересов в контексте глобального порядка.
Инфографика по преодолению экономических последствий новой коронавирусной инфекции (подготовлено Правительством РФ):
http://government.ru/static/main/GOV-COVID-HELP.html
Новые комментарии: